广东的明天在哪里？

作者：息相吹

制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：棉花

来源：地球知识局

去年3月，粤港澳大湾区城市群的说法第一次出现在官方口径中。所谓大湾区，是“9+2”，即包括环绕珠江口分布的广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门等9个广东城市，以及香港、澳门两个特别行政区。

不只是城市群，更要建世界级大湾区

不难看出，之前我国也有类似的“珠三角”、“大珠三角”、“泛珠三角”等概念，但是如今采用“粤港澳大湾区”的定名，文字上的改变，凸显了三个区域：即广东、香港和澳门。从地图上看，这正好是一个包括珠江口、大亚湾、大鹏湾等湾区港口在内的三角形区域。

规模不小

新的称呼，把香港、澳门和老珠三角并举，明显体现了一体化发展的倾向。

是什么原因，促使政府要建立大湾区呢？今天，我们就从大湾区主要城市的问题入手，来分析一下大湾区建立的必要性。

香港难念的经

说起粤港澳大湾区，首先就需要讨论香港。以经济结构和意识形态来说，香港无疑是大湾区各城市里最特别的一个。

香港地形主要为丘陵山地，岛屿星罗棋布，建设用地不足，自开埠以来，填海造地成了香港寻求土地供应重要的途径。截至2013年3月，香港填海总面积超过67平方公里，占香港土地总面积7%，容纳了27%的香港人口和70%的商业活动。

建设中的半山坡

填出来的香港国际机场

建设用地的缺乏，以及对开发的限制，造成了香港房价奇高，导致香港的年轻人买不起房。据2018年1月数据，香港低于40平米的房子，均价在17万港币以上。香港房产均价，连续八年位列全球第一。

高密度

高密度+1

为了解决住房问题，特区政府只能增大居屋供应量，填海建房。

但房屋供应量猛增，就会造成香港房价回落，这对于已经高价买房，并按揭还款的香港中产来说，当然也是一种不公平。房价缩水，他们还要按照原价还款，相当于他们必须为资产缩水买单，事后还得不到补偿。

近段时间，香港东大屿填海造人工岛项目，受到一些香港民众反对，表面上反对的理由是污染海洋和巨额财政开支，背后原因是利益之争。因为东大屿人工岛开发下来，总计会释放约1700公顷土地，可兴建26至40万个住宅单位，供70万至110万人口居住，其中七成为公营房屋，可以解决香港1/8人口的居住问题，这将会明显拉低香港的整体房价。

对于寸土寸金的香港来说

东大屿人工岛真是巨大的土地增量

这就是一个两难的抉择了：过快解决住房问题，会受到大量香港中产的反对；不填海造地，香港没有土地可以利用，年轻人和外来移民，难以在香港生存。高房价，造成的是香港新一代年轻人看不到希望，人才北上内地，整个香港社会失去了发展源动力。

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不过恐怖的房地产价格也只是香港经济衰败的一个表象。更深层次的原因可能更为复杂。从上世纪70年代开始，通过服装制造和贸易发家的香港就逐步放弃了实体经济，完全走向了服务业。香港金融、旅游等第三产业长期占比90%以上，制造业占比不足2%，而内地经历的则是全面的工业化进程。

一面是服务业的香港

一面是残存的制造业的香港

（香港-元朗）

而地产和金融两个行业在香港的发展也已经到达了天花板，进场又需要高昂的基础成本和资源量。别说年轻人，就是一般的香港商人，也驾驭不了这样的生意，更多的赚钱机会都转到内地了。香港商业界早有不成文的规定：不管是咨询，还是制造业、贸易，做生意只有北上才有发展前景。

来，过了河就是深圳

而站在国家层面来说，如何建立与港人的互信，也是一个重大的战略问题。

当今的香港人每当遇上国家喜事（例如申奥和中国人获得了诺贝尔奖），就会认为自己是中国人；但当涉及到制度的差异、未来的发展等，部分人又自觉和内地有别。这样的认同差异，只能通过文化和经济的交流逐渐消除，而作为前锋的粤省，更是必须和香港加强联络。

北上

家家都有难念的经

香港在大湾区各大城市里的问题是比较复杂的，但与之隔海相望的另外几座城市也有很多困难。

改开早期的深圳，享受到了政策和地理位置的红利，隔着深圳河成为了香港的制造厂。著名的“前店后厂”模式，为深圳带来了巨大的制造业利润和就业岗位，成为了南方的资本、人才洼地。大量新兴企业也借着深圳的政策和资本积累，拔地而起。

深圳夹在中间完成了身份的转换

但如今的深圳，已经不再是那个初生牛犊，而是面临着土地有限、资源短缺、环境承载力透支等中年危机问题。

深圳建设用地面积在2015年已接近控制目标上限9.76亿平。每年用地只能从农用地和棚改方面挤占。在长期的产业竞争力培养上，深圳也缺乏与之相匹配的高等院校和科研机构。

虽然状况比香港好很多

但深圳同样是多山的

2017年，深圳爆出大量制造业企业迁出深圳，一方面是因为深圳腾笼换鸟，制造业升级，另一方面也意味着深圳低端制造业的红利期将尽，地价、人力成本节节攀高，科研人才紧缺，逼迫着这些企业不得不迁走。

广州的问题也与此类似，只是广州作为老省城，政治地位保证了其人才梯队建设。但同样也是因为政治地位高，广州在改革上步子不能像年轻的邻居迈得那么大，也影响了广州的发展效率。

广州的压力也是很大的

和香港在行政级别相同的另一大特区澳门，也有自己的困扰。

博彩业是澳门收入的主要来源，2016年的数据，博彩业占澳门GDP的58.3%，占总财政收入的75%。除了博彩，旅游也是澳门的重要收入。但是澳门赌场的客源，80%来自香港和内地，经济结构属于一种变相的外向型经济。在全球经济出现波动的情况下，澳门的经济非常容易受到冲击，完全没有自给自足的能力。澳门也需要和其他大城市进行更加密切的合作，维持城市经济稳定。

对他的风水学解释也已经卷帙浩繁

至于大珠三角的其他大批弱势城市，则更加面临人才奇缺，交通受限的问题，而且整体产业缺乏布局，陷入低端竞争，需要一剂强心剂。

国家层面打造大湾区的目的

粤港澳大湾区的概念提出之前，珠三角和港澳地区，是两种行政制度的合作。原本粤港澳地区在经济制度、行政制度、货币发行制度和经济发展规划方面完全独立，生活方式差异较大。在城市分工、基础设施建设、产业结构发展和港口功能方面，难免出现重叠和激烈的内部竞争，缺乏一个统一的合理定位及协调机制。

大湾区的建立，将逐渐形成：“香港、澳门+内地+服务+资本+产业X”的模式。

9+2

随着港澳和内地的经济发展差距逐渐缩小，粤港澳城市群的经济关系更多地表现为差异互补，优势合作，空间区位界线淡化，经济功能的合作与融合增强。大湾区各城市间的资本、产业、能源、品牌、科技、人才等要素的配置，将更加自由。

香港可以继续巩固和提升国际金融中心的地位，强化全球离岸人民币业务枢纽和国际资产管理中心功能，担当内地与海外的一个联络桥梁。香港作为国际金融中心，可以联合广州和深圳等区域金融中心，给大湾区的发展，注入更多的资金支持。

深圳则负责主打创新科技，尤其是创新科技的转化、市场化发展，引领大湾区在科技产业上创新。

第一梯队

广州将发挥多个产业领域的优势，强化对周边区域的辐射，并借定位城市副中心的南沙新区发挥贸易中心城市的作用。

一个重要原因

珠三角被划分为众多城市

广州需要一个海港

澳门在原有博彩和旅游业基础上，还要致力打造“世界旅游休闲中心”。

这些目标的达成涉及大量利益博弈的妥协。

交通的改变：广深港高铁的开通和珠港澳大桥的建成，在交通上实质性地将大湾区连成了一体。广深港高铁全场141Km，其中内地段115Km，香港段26Km。从香港西九龙到深圳福田站，列车最短运行时间14分钟，到北京西站的运行时间是不到9个小时。

高铁开通后，从香港出发，到广州南站可实现无缝换乘，通达北京、上海、郑州、武汉、杭州等内地40多个站。拉近了香港和内地城市的时空距离。

香港到广州

只需要一个小时了

同样重要的是，轨道交通将广州、深圳、香港、澳门等地的机场连接了起来，方便了该区域与国际之间的交流。

大湾区交通的一体化，也可以进一步解决香港、深圳等城市居民的住房问题和工业用地问题。甚至还有香港人大代表郑耀棠先生提出，在临近香港的惠州，租借土地，再建新区，解决香港的土地紧张问题。姑且不论这一方案是否可行，但是这也是一体化大趋势下显而易见的一种思路。

有了一体化的发展，整个湾区的未来，就多了许多可能性。各地可以利用大湾区的区域纵深，重拾制造业，或者作为功能配套的城市，借助金融中心的优势，投资大湾区地方企业升级，协助大湾区城市群发展高端第二产业，相互扶植，达到双赢。

全方位的日本中心

+环湾区工业群岛

日本东京湾了解一下

纵观世界三大湾区，东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区，核心的城市和外围城市之间，都形成了高度协同化的分工模式，形成了合理的布局，提高了区域竞争力。

看不到欧洲的身影了....

大湾区的成立，既体现了该区域进一步走向国际化的战略定位，也同时表达了国家对珠三角城市群规划的一个转变——从单一城市的规划建设转变为围绕“城市群”核心城市的协同发展。

对内，大湾区致力于解决各个湾区城市的短板，取长补短，谋求共赢。

对外，由于大湾区是我国重要的对外窗口，大湾区进一步发展壮大，也是我国“一带一路”战略的重要迈进。

END