以重点突破带动整体推进！珠海将着力打造这些全国叫得响的特色改革品牌

9月19日，中国共产党珠海市第九届委员会第八次全体会议召开，研究部署进一步全面深化改革，着力推进改革提标、开放提档、创新提质、实干提效，为奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板提供强大动力和制度保障。

珠海渔女。 资料图，李建束 摄

会议强调，要以重点突破带动整体推进，着力打造一批全国叫得响的特色改革品牌。其中包括：

（一）坚持以经济体制改革为牵引，健全推动高质量发展体制机制。

1、持续深化国资国企改革，加快完善国企改革“1+N”实施方案，打造国有资本投资运营的专业化平台，运用数字化赋能国资监管，提升国有企业核心功能和核心竞争力。

2、深入实施“民营经济22条”，修订珠海市民营经济促进条例，建立对民营企业全生命周期服务机制，推动重要应用场景向经营主体公平开放，一视同仁支持各类企业公平竞争。

3、深化招标投标、市场准入、社会信用、产权保护等体制机制改革，建立“综合查一次”事项清单和涉企行政检查“白名单”，全面推进“高效办成一件事”。

4、着力推动制造业高质量发展，坚持实体经济为本，保持制造业合理比重。对传统产业，要推动“链式改造”；对新兴产业，要大力实施“链长制”工作体系；对未来产业，要建立投入增长机制，以应用场景创新吸引更多市场主体进入。

5、推动应用场景开发开放，建设全域数字化转型试点城市，聚集一批垂直大模型和场景大模型企业，构建基于RISC-V的开源产业生态，打造数字三维底座和基于北斗应用的城市时空底座，推动锚地船舶物资配送、载人观光、空中的士、低空巡检、飞行体验等应用场景落地。

6、壮大耐心资本，组建800亿元规模的新质生产力基金。

7、深化财税金融体制改革，构建全生命周期支持科技创新的金融服务体系，深入实施企业上市“星辰计划”，引导企业稳步扩大债券市场融资规模。

无人驾驶航空器在珠海载人飞行。 资料图，李建束 摄

（二）努力构建支持全面创新体制机制，打造更具竞争优势的教育、科技、人才体系。

1、优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动跨学段跨区域教育集团建设，推动珠海基础教育改革走在前列。

2、推进高水平大学群建设，支持中山大学、北京师范大学、北京理工大学在全国首创师资互通、资源共享、学分互认的在珠部属高校发展共同体。

3、深化与港澳高校在人才培养、学科建设等方面跨校区合作，探索珠海高水平高校与港澳高校学分互认，共建大湾区大学融合发展共同体。

4、加快推进广珠澳科技创新走廊建设，支持中医药广东省实验室建设，推动中国-葡语系国家科技交流合作中心扩展为“双中心三基地”。

5、强化企业创新主体地位，支持科技人才担任企业“科技副总”，鼓励企业建立研发准备金制度。

6、探索设立市企联合科技专项资金，以“揭榜挂帅”、“项目经理人制”等方式实施一批科技计划项目，引导更多科技成果在珠落地应用。

7、优化实施“珠海英才计划”，推进“产业新工匠”培育工程，对无人机飞手、数据标注、游戏开发等新领域新技术人才，率先探索职业技能等级认定、职称评审标准制度体系。

中山大学珠海校区。 资料图，李昌轩 摄

（三）突出健全实施“百千万工程”体制机制，努力构建城市创新发展格局。

1、推进各类开发区、产业园区等平台提质升级，深化区级投融资体制改革，“一区一策”支持各区培育壮大特色经济和支柱产业。

2、做大做强镇域经济，加快打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。扎实推进镇街体制改革，推进扩权强镇和强镇赋权。

3、按照县域副中心、小城市标准规划建设平沙镇。

4、持续深化农村综合改革，以“福安模式”为切入口持续深化农村宅基地制度改革。

5、加强乡村风貌管控，实施乡村建设工匠制度，推进金湾区、斗门区“光伏+建筑”应用试点。

6、完善支持青年人才返乡创业政策体系，举办“返乡创业达人”大赛活动，让返乡创业青年回得来、留得住、干得好。

7、以高新区为核心区打造珠西科学城，在数字城市创新要素集聚、创新任务筛选发布、金融要素支持、科创企业数字资产化等方面走在全国前列。

8、加快建设西部城市中心，高标准建设西部产业中心和综合服务中心，持续推动大产业大项目以及优质教育、医疗等公共服务资源向西区投放。

9、全面推进国家级渔港经济区和省级海洋经济创新发展综合改革试点建设，全链条发展现代化海洋牧场，持续壮大海洋经济。

10、要探索完善海域使用立体分层设权、无居民海岛市场化配置、海岸线占用与修复平衡等制度，实施最美海岛建设行动，高标准建设桂山岛，打造“百千万工程”海岛新样板。

11、推动出台海岛发展条例，通过点状供地吸引一批港澳总部企业落户，加快开通水上飞机航线，构建全市陆岛、岛岛互联联通的载人网络格局。

今年5月，井岸镇卫生院新院试运行。 资料图，梁冠贤 摄

（四）强化粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，协同港澳扩大高水平对外开放。

1、支持港珠澳政务服务平台互联和信息共享，推动拓展“湾区标准”、“湾区认证”。

2、参与建设“轨道上的大湾区”，推动广珠澳高铁、南珠（中）城际、深珠通道规划建设，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，推动澳门融入国家铁路网。

3、完善跨境物流体系，协同港澳创新消费场景，推动珠澳口岸人工岛提档升级。

4、探索港珠澳机场“空-陆-空”联运模式，推动珠海机场第二跑道规划建设，争取开放国际口岸、开通国际航线，加快建设港珠澳低空空域互联互通先行区。

5、支持横琴建设跨境电商产业园，高标准建设横琴国际知识产权交易中心，推动合作区全域规划建设全空间智能无人体系。

6、深化跨境金融合作，加快建设跨境不动产投资信托基金（REITs）平台，联动澳门、横琴共同建设“十字门金融区”。

7、落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大与中东、东盟、南亚、拉美等新兴市场的经贸往来，提升产业链供应链国际合作水平。

珠海市民服务中心综合服务厅，“跨境通办”自助机可提供香港政务服务。 资料图，程霖 摄

（五）践行以人民为中心的发展思想，健全全过程人民民主制度体系，健全保障和改善民生制度体系。

1、坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大工作制度创新。

2、系统集成打造一批平台载体，丰富人大代表、政协委员、群团组织联系服务人民群众的内容和形式。

3、通过改革激活以红色文化、改革文化、海洋文化、香山文化等为代表的历史文脉，建设更高水平文化强市。

4、要加快打造地市级媒体融合发展的全国样板，完善珠澳“文化走亲”机制，携手港澳共建具有独特魅力的人文湾区，用“青春之城、活力之都”声音讲好广东故事、中国故事。

5、推广应用数字化、智慧化、绿色化、产业化新型住宅建设标准，嵌入社区养老、家政服务等优质配套项目，引导房地产商转型为社区建设和服务的提供商，打造高质量建设与高品质服务融合的房地产发展新模式。

6、深入实施“一老一小”优养优育计划、新就业青年人才住房费用减免计划，建设全龄友好型城市。

7、深入实施绿美珠海生态建设“3611”战略，制订全国领先的绿美生态建设系列标准。

香山湖公园。 资料图，赵梓 摄

（六）完善维护国家安全体制机制，建设更高水平的法治珠海平安珠海。

1、要用足用好经济特区立法权，推进低空经济、海钓、数据标准化等重点领域立法创新。

2、推动珠海国际仲裁院建设国际一流仲裁机构，以涉外法治建设服务高水平对外开放。

3、加快构建立体化智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严打各类突出违法犯罪，完善大安全大应急框架下粤港澳大湾区区域应急联动合作机制。