广东生态领域首次！珠海、中山携手保护前山河流域

10月31日下午，珠海市十届人大常委会第二十九次会议经审议表决，原则通过了《珠海市前山河流域协同保护规定》（以下简称《规定》），将提请省人大常委会审查批准之后，公布实施。这是广东省生态领域首次市级协同立法。

前山河（资料图）。本报记者赵梓 摄

前山河是珠海的“母亲河”，总流域面积328平方公里，涉及珠海市香洲区、高新区和中山市坦洲镇、三乡镇。近年来，珠海、中山两市强化前山河流域管理协作，开展了联合巡查和执法、共享前山河流域水质监测断面信息等常态化合作，积累了一定跨区域协同保护的经验。但在管理过程中，因两市各自编制专项规划，对河岸线的控制、生活区域、生产区域等规划标准不同，造成推进共治共管上存在障碍。

“此次协同立法，是我省贯彻落实党的二十届三中全会关于‘探索区域协同立法’决策部署的重要举措，也是我省生态领域的首部市级协同立法。”珠海市人大法制委员会副主任委员孙仪波表示，珠海、中山两市开展前山河流域保护协同立法，推动解决跨区域生态治理难题，对全省乃至整个粤港澳大湾区的绿色发展意义重大。

保护好、规划好前山河，不断提升前山河的“颜值”和“气质”，其中制度安排最为关键。《规定》设置了由珠海市和中山市共同建立联席会议制度，明确联席会议协商解决水资源保护和开发利用、水污染防治、水生态环境监测、生态流量联合调度、防洪排涝、水利设施及重大项目建设、航道规划建设与养护、水环境治理、水生态修复、数据互通互享、联合执法等重大事项。同时要求联席会议每年定期召开，遇到特殊情况，应当及时召开。

如今的前山河沿河景观带如诗如画，休闲广场市民游人络绎不绝，已经成为珠海人气聚集地。未来，如何让前山河持续“河畅、水清、岸绿、景美”？《规定》明确建立了五大机制：建立前山河流域协同防洪排涝减灾机制，共享防洪调度信息，灾情互联互通；建立水量调度机制，严格落实流域水量分配方案和调度计划，保障前山河流域内生活生产生态用水；建立联合巡河机制，规定每年对前山河流域开展联合巡河不少于两次，会商解决巡河中发现的问题；建立联合污染防治和执法机制，规定两市加大对污染的防治和监管力度，与有关部门加强流域保护的行政执法协作；建立应急联动机制，健全前山河流域保护应急预案，实行水生态环境风险联合预防预警等。

“此次两市拟建立联合巡河机制，将为两市开展流域协同保护搭建平台、建立机制、提供支撑。”市水务局相关负责人表示，这不仅将促进巡河常态化、制度化，更能促进两地跨界河流河长制工作的统一部署、统一协调、一盘棋谋划，进一步加强跨界河流水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管，推动跨界区域治水兴水谋发展。

近年来，前山河水环境持续改善，2020—2023年前山河石角咀水闸国考断面水质连续四年平均达到地表水Ⅲ类标准，当前珠海、中山两地正携手同步建设堤防工程、恢复历史排水通道等。《规定》建立意见征询机制，规定珠中两市在制定有关前山河流域治理与保护等行政规范性文件、编制前山河流域治理与保护的综合性规划和专项规划、在开展项目建设、产业项目开发等活动时，应当互相书面征求意见。

值得一提的是，为做好前山河流域管理协同立法，中山市人大常委会同步制定了《中山市前山河流域协同保护规定》，将与《规定》同步提请省人大常委会批准。此外，珠海已于2016年出台了《珠海经济特区前山河流域管理条例》，此次珠海市人大常委会还对现行条例进行了修订。