低空经济司挂牌成立！及低空经济前瞻研究与智库产业关系

2024年12月25日，国家发改委召开交通、民航、工信、公安等部门召开相关会议，宣布低空经济司挂牌成立。统筹低空经济的发展‌，解决低空经济发展过程中面临的实际问题，如空域管理、安全监管、技术标准等，规范行业发展秩序，保障低空经济的健康、有序发展‌。

智库产业是指在经济全球化背景下，整合高端人才的智力知识资源，以创新型人才为核心产生的全智能产业链的集中体现。

从广义视域考量，于低空经济的演进进程中，全方位且深度地运用了智库产业所着重凸显的各类要素与定义，由此，低空经济归属智库产业的新兴体系范畴。

从产业分类的学理视角加以剖析，低空经济纵然具备独有的产业特质与发展规律，然而，其与以第一、二、三产高端行业占据主导地位的智库产业的典型特征呈现高度趋同性。

智库产业的体系将第一、二、三产的高端行业设定为主导产业，其外延具体表征为各类智力成果在不同产业内的产业化应用，并且涵括了战略性新兴产业、数字产业、未来产业等众多领域。

党的十八大以来，“中国特色新型智库事业集群”“智库企业集群”等新型集群模式兴起。其中，“智库事业集群”以体制内高端智库为主导，辅以体制内外的重要智库，实现智库的聚集；“智库企业集群”则侧重于智库、咨询和文化科教金融等三产高端服务业的聚集。而凭借智库在科学决策方面的影响力，通过政策链、产业政策以及新型举国体制构建一二三高端产业聚集的“智库产业集群”，已成为迫在眉睫的任务。

要实现中国产业格局的华丽转身，摆脱企业集群的束缚，迈向更高层次的产业集群，尤其是具有引领作用的智库产业集群，既需要企业持续不断地创新，更离不开政府的有力引导、政策的大力支持以及资源的合理整合。例如，在京津冀协同发展中，以及雄安新区建设中，应当搭建产业交流的优质平台，促进企业之间的紧密合作，通过打造具有示范效应的智库产业集群示范区，引领产业集群与新质生产力深度融合，促进智库产业“五链”（政策链、人才链、产业链、技术链、金融链）协同发展，为中国式现代化经济高质量发展增添强大活力。

低空经济作为一种新兴经济形态，正成为中国经济发展的新引擎。它涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等多个产业领域，应用场景丰富，包括传统通用航空业态和以无人机为支撑的低空生产服务方式。

课题研究的背景 

此项目包括以下内容，但不限于以下内容。本报告旨在对低空开放、低空经济的历史背景与发展现状、低空经济概念、低空经济产业链的结构、低空经济产业链引起的配套问题以及解决对应的配套问题的方法角度进行分析，并提出建监管部门及行业协会等相应的解决策略。

报告指出，低空智联网体系架构依托天空地海网络基础设施，实现传统互联网络向万物智能互联网络演进，形成适合低空业务数字化、智能化运营的实体网络空间，可为无人机产业发展提供一个网络化、数字化、智能化的运营环境，对促进低空经济发展具有重要意义。

报告指出，无人机这一重大技术很可能正在走过其发展的历史拐点，即将从愿景走向大规模实用阶段。数据驱动是无人机发展的一个基础，任务驱动和飞行驱动都依靠数据。低空数字化工程，就是以空间信息剖分组织理论与技术为基础，对整个地球立体空间进行剖分，对每一个区域都进行数字化编码，并建立一套数字网格空域的编码体系，按照统一标准实现地理、地物、空间标识一体化；运用网格编码数字化、网格属性可算化等空间信息剖分技术，将物理空域与数字网格关联起来，建立一个静态与动态目标相统一的运行空间数字化模型，实现低空空域的网格编码数字化表示，并对运行空间进行数字化无损表达、精简表示与精确定位；再将空间网格化信息与定位导航信息、遥感信息融合，打造低空空域信息基础设施，构建低空数字交通栅格，使物理空间具有可标识、可存储、可计算的新属性，实现对低空物理空间的网格数字化管理与服务。

报告指出，实现低空数字化，就相当于将低空空域规划成若干层飞行航路，构建一套空域管理模式和运行机制，形成无人机飞行的“数字道路”，将给无人机飞行驱动、任务驱动和空域管理等带来颠覆性的改变，实现无人机运行由传统操控模式向数据驱动模式转变。低空智能化主要体现在智能感知、智能决策、智能运控、智能服务、智能安全等方面。低空空域数字化基于信号系统的理念，以实体空域在计算机的虚拟空间内的数字化建模和编码、可视化重构为基础，将无人机在空中飞行的各要素(飞行航迹规划、空中避障、空域管理、交通管制、机场利用其用户群体等)有效连接起来，通过建立一套体系化的计算模型方法，为无人机飞行、管控、运维提供一个虚拟的数字化空间。

报告指出，随着人工智能技术发展及其深度融合应用，人工智能技术将是无人机下一阶段发展的颠覆性技术之首。在低空智联网支撑下，无人机单机智能飞行、群机智能协同、任务自主智能3种智能飞行模式以及行业运行智能化等愿景都将成为现实。无人机集群和蜂群或成为研究和应用热点领域。

报告指出，依托对于低空经济发展配套措施不完善的背景分析，提出解决配套问题的方法与手段。加快推进低空经济建设应重点把握3个方面：一是完善低空管理体制机制。二是构建信息化低空治理体系。三是积极推进应用试点建设。

报告指出，通过持续深化低空空域管理改革，加速推进低空智联网新基建，积极推动无人机产业升级发展，努力创新“无人机+”技术和应用模式。

报告指出，加大对探测技术的研发投入是应对无人机集群作战的关键一步。当前反无人机集群技术在探测阶段存在薄弱之处，需要致力于开发更高效的小型无人机集群识别技术。“软杀伤”和“硬杀伤”方式双管齐下是有效的应对策略。同时，根据集群目标的几何特征精准制定反制措施具有重要意义。

报告指出，要不断创新和完善反无人机集群技术，为维护国家安全和地区稳定贡献力量。

报告指出，低空经济是网络化、数字化、智能化融合发展演进的产物，离不开网络化、数字化、智能化等技术的颠覆性进步，人工智能居颠覆性技术之首。

报告指出，我们离真正实用的人工智能还有一段很长的路要走，在此背景下建设低空经济必然是一个极具挑战性的话题，但也必将是未来低空经济发展追求的目标，任重道远。

报告围绕低空经济管理运行体制问题、政策法律法规不配套问题、从业者素质与专业性有待提高问题、低空基本安全措施不完善问题、低空领域自主生产能力有限问题，从提高从业者素质、完善运行管理体制、组建监管部门及行业协会、加强法律法规与政策扶持、保障基本安全设施的完善、加强自主科技创新能力培养的方法等方面提出政策建议。

来源：国家智库